成都天府國際機場成都目前的城市發展存在哪些問題？為什麼成都要提出“東進”戰略？筆者為此對話瞭成都市規劃設計研究院院長曾九利，請她從專業規劃角度來分析成都的東進八鏡頭行車紀錄器、南拓、西控、北改、中優“十字方針”。三鏡頭行車紀錄器
單中心帶來城市病
問：成都一直以來是一個單中心城市，這樣的空間結構對城市的發展產生瞭哪些影響？
曾九利：單中心城市的空間佈局，使得成都中心城區的虹吸效應不斷增強。2010—2015年，成都市的人口增速達到年均50萬人，大概是北京上海10年前的水平——即中心城區不斷積聚的狀態。
目前，成都的突出問題表現在：交通潮汐式循環突出，跨區域、大規模、長距離的通勤交通需求，加劇瞭早晚高峰時段城市交通擁堵；產業同質化，機械制造、食品飲料、電子信息產業園區同質化率分別達到47%、34%、28%；空間資源配三鏡頭行車紀錄器推薦置不均衡，一二三圈層國土開發強度分別為84.8%、35.1%、13.8%，人口密度分別為10388人/平方千米、1172人/平方千米、543人/平方千米，一圈層核心區人口密度甚至達到1.4萬人/平方千米，而三圈層仍處於人口凈流出階段。
此外，成都的空間擴張方式也存在問題。由於成都是平原地區，圈層發展特點非常明顯。這個特點在平原地區很普遍，如北京、上海亦是。這樣的結構，在規模小的時候是非常經濟的城市空間擴張方式，但隨著城市的不斷擴大，大城市病也逐漸顯現。
問：城市空間規行車紀錄器四鏡頭模擴大後，對城市發展的影響表現在哪些方面？對城市發展產生瞭哪些制約瓶頸？
曾九利：成都的城市空間規模擴大以後，再采用圈層式發展，會帶來交通擁堵、環境污染等一系列問題，還會導致二圈層的職住不平衡、三圈層的人口集聚不足。
現有的空間格局跟成都的資源稟賦條件有待優化。在發展瓶頸上，主要有兩個方面的問題：第一是成都平原發展和耕地保護的矛盾突出。成都平原良田沃土，但城鎮發展很快，特別是成都西部片區，如溫江區、郫都區等地，其附近的龍門山山前腹地實際上是成都平原精華的灌區，同時是成都平原農耕文明的起源，為城市發展提供瞭豐富農副產品，需要進一步保護。
第二個問題是大氣和水環境的問題。成都的水源來自西部龍門山，北部區域又是成都的上風方向，因此從規劃角度出發，西部和北部應做適度控制，而向東南擴展。此外，成都靜風頻率高，對大氣污染特別敏感，水環境的污染程度也不容樂觀。成都市此前出臺的“治霾十條”和“治水十條”，正是為進一步控制生態環境而提出的。
“東進”成為發展重點
問：成都市第十三次黨代會上，明確提出瞭“西控”的目標，從以往成都規劃來看，成都空間發展方向有怎麼樣的變化？
曾九利：從新中國成立到現在，成都一共出瞭5版城市總規。早在1995年版總規，就提出瞭城市向東向南發展目標，但是由於以前城市規模小，當時的向東向南還主要集中在三環路外的向東向南，高新區也是在1995年提出的南部新城基礎上發展起來的。2011年，成都的總規中，延續瞭向南和向東的發展。
就“西控”而言，事實上在過去數年間，成都發展一直強調“西控”，隻是今年在黨代會上進一步明確瞭“西控”的目標，尤其是在產業導向上提出瞭嚴格的控制。但“西控”不是西邊就不發展瞭，而是要與資源稟賦相匹配，主要控制城市發展邊界線以及產業發展方式，可以依托生態田園格局，大力發展文化旅遊產業。
問：“東進”將是成都市未來城市發展的重點？
曾九利：“東進”是成都國傢中心城市產業發展大會上提得非常重的一筆，因為在新的發展條件下，“東進”是落實國傢戰略，推動成渝城市群協同發展的關鍵。首先，成都是內陸城市，要成為一個交通樞紐城市，需依托國際鐵路港和航空樞紐。同時，就城市發展而言，成都新機場不僅僅是交通樞紐，還可以吸引大量的人流物流，承載國傢中心城市的部分重要功能。
此外，成渝城市群中，成渝兩極很強，從簡陽、資陽到內江，中部地區實際上存在“塌陷”。而“東進”，可以做強成渝中部城市，輻射川東北和川中、川南地區。構建成都大都市區，在龍泉山以東打造一個新興的產業帶，條件已具備。
總的來說，“東進、南拓、西控、北改、中優”中，“北改”是為瞭提升城市功能，“東進”和“南拓”是為瞭給西、中、北提供空間。南邊，是成都的開放窗口。“東進”，隨著簡陽的並入，有瞭空間和機遇。東南西北中，在新發展理念下，成都構建城市發展的新格局。
問：成都國傢中心城市產業發展大會提出疏解城市核心區非核心功能，哪些屬於成都的非核心功能？
曾九利：這是對照成都國傢中心城市職能定位而言的，“五中心一樞紐”是成都的核心功能，其他的就是非核心功能。全景行車紀錄器成都作為四川首位城市，要發揮帶頭帶動引領示范輻射作用，與周邊城市產業協同發展，因此會有一些產業向周邊進行疏解，特別是中心城市裡的物流倉儲和工業需要逐步疏解。
本文來源：21世紀經濟報道
責任編輯：王曉易_NE0011
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